中原通航產業大提速政策暖風、地方孵化和先覺資本協力助推
  ,河南通航產業正與“鄭州1號”一起提速騰空
  □本報記者萬軍偉文 平偉許俊文攝影
  政策支持力推通航產業騰飛
  中國通航產業正在迎來一個新時代。
  11月21日,在北京召開的全國低空空域管理改革工作會議上,國務院副總理、國家空管委主任馬凱提出,要最大限度盤活低空空域資源,促進通用航空產業快速健康發展。
  這個與通航直接相關的最高規格會議,為當前火熱的通航產業再度提勁:1000米以下低空使用將會越來越開放——確定了國內10個區域為1000米以下空域管理改革試點,並計劃於2015年推向全國,國內低空改革進入“實操”階段。
  隨著政策的逐漸鬆綁,被視為中國最後一塊“處女地”的通用航空,正在變得日益誘人。
  從2010年國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》開始,拉開了充分開發低空資源、促進通航發展的序幕。
  在過去的一年,明確通航列入“十三五”規劃新興產業、首次納入制度改革重點領域、向地方政府全部或部分下放通用機場的項目核准權限……通航在頂層設計上加速破題,從國務院常務會議到國家發改委相關文件,均指向通航領域改革。
  “如今我國通用航空產業進入高速發展前的孕育期。”中國民用航空局運輸司司長劉增禹前不久的表態,令人心動。
  在河南,通航政策方面的暖風,已經令不少企業感同身受。
  “美景自2013年收購穆尼飛機後,正式邁入通航領域,這個過程中,得到了民航總局、河南省政府以及鄭州市、區各級政府的強力支持。”河南美景集團一位負責人說。
  作為一家民營企業,涉足以往主要由國企打天下的飛機製造等,難度顯而易見。產業園的建設上,從徵地、建設到配套,涉足多個環節。要在國內造飛機,還須通過民航總局等行業主管部門的審核和認證。
  “從徵地建設到‘鄭州1號’下線,涉及的政府部門,均給予積極支持。”美景集團一位負責人感慨說,“這既得益於中央對通航產業的鬆綁,也緣於地方政府對新興產業的大力扶持及良好的營商環境。”
  兩區協動鄭州精準占位航空業
  通航大勢之下,鄭州發展已先人一步。
  2013年3月,鄭州城市發展迎來一個重大節點——《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》被國務院批覆實施,鄭州成為國內第一個以航空港經濟為主體的國家級實驗區。
  各路資本頻頻造訪、眾多大鱷競相落戶、鄭州城市核心競爭力空前加強……由臨空經濟到航空經濟,鄭州乃至河南踏上一個新的時代節拍。
  百尺竿頭,更進一步。進入2014年,鄭州市的一個戰略抉擇,令這個城市與航空經濟的接軌更趨深入。這年7月,位於上街的鄭州通用航空試驗區總體規劃(2014-2030年)獲鄭州市政府批准。
  這個審時度勢的重要決策,繪出鄭州“騰空”的更廣闊藍圖:把通航試驗區打造成航空港實驗區的重要組成部分,把鄭州上街機場打造成中原經濟區通航樞紐機場,把鄭州市打造成全國通用航空經濟發展領軍城市。
  這一藍圖並非無本之木,它源於對上街優勢的精準分析——
  於區位,1.5小時航程可覆蓋大半個中國;
  於地位,上街機場位列全國70個民航機場;
  於硬件,一條長2000米、寬45米的跑道,占盡基礎設施先機;
  於軟件,多年積累,具備人才、技術、通航業務等多種優勢。
  更重要的是,鄭州通航試驗區可與鄭州航空港區形成產業聯動優勢,既存互補,又相呼應。
  這種聯動與互補,官方有著這樣的表述。第一為“功能協調”。通航試驗區定位為全國領先的通航經濟示範區、中原經濟區通航服務中心和通航特色產業基地,航空港區則是國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶等。
  第二是“特點互補”。通航隨叫隨到,靈活性、小眾化;航空港以大眾民航服務為主,為國家級航空樞紐,大進大出,實現規模化、國際化效應,並以臨空港積聚高端製造、生物醫葯、航空物流等高端產業。
  省發改委經濟研究所所長鄭泰森同樣表示,通航區能與鄭州航空港經濟綜合實驗區形成差異化和互補,通航區建設將帶來更多涉“飛”的就業、培訓機會。
  獲得鄭州市批覆的通航試驗區,更為迅速地奔向了通航產業大道。
  2014年9月12日~15日,鄭州市上街一場名為“2014鄭州華彬航空嘉年華”的航展,吸引了來自世界各地40多家飛機製造商的百餘架航空器。一個月後,為推動通用航空產業加快發展,鄭州市正式啟動《鄭州都市區通用航空機場佈局規劃》編製工作。
  先進製造走起通航成經濟轉型新支點
  一個小飛機的升空,恰與中國經濟“新常態”疊加。通航這一新興產業,正在被視作“新經濟增長點”,擔當起經濟轉型新支點。
  投資減速、傳統產業不振、全球經濟疲弱傳到國內……中國經濟正在進入“由高速增長轉向中高速增長”的新常態。“培育新的經濟增長點”成為前不久召開的中央經濟工作會議釋放的重要信號。新增長點培育的最重要方面,便是實現傳統服務業向現代服務業的轉移,推動低端製造業向中高端製造業邁進,通過制度創新來釋放改革紅利。
  中原大省河南的經濟發展軌道,也正在步入一個新路徑——先進製造業興省。今年12月初,河南省政府發佈《先進製造業大省建設行動計劃》,提出到2017年全省規模以上製造業主營業務收入超過8萬億元,高成長性製造業和戰略性新興產業對製造業增長貢獻率達70%左右。
  顯然,以飛機製造為代表的通航產業,有效契合了這場從國家到河南經濟轉型的最新指引。
  在全球範圍,兼具“高附加值、高科技含量、強時效性”的航空經濟,對經濟拉動效應已被實踐檢驗,而其關鍵指標是飛機製造業。“在全球範圍內,通用航空產業是經濟發達國家重要的支柱產業。在美國,通用航空產業對GDP貢獻率已經達到1%,並呈現加速發展態勢。”河南嘯鷹航空副總經理趙一鳴說。
  中國顯然看到了通航對經濟轉型的助推效應,加速通航騰空。
  來自中國民航局的這樣一組數據,彰顯中國通航的強力決心——
  2020年通用航空發展目標是“規模化發展”,未來幾年的飛行量增速約19%,每年通用飛機保有量增速超過25%。
  通航整機製造需求將超3200億元,並將打破外資主導,取得進口替代空間;通航配套相關的運營、維修培訓市場,累計規模將超過3000億元。
  “鄭州市佈局和占位通航產業制高點,將對鄭州乃至河南省經濟轉型帶來戰略先導效應。”河南省發改委有關人士說,“而就上街區本身而言,作為國家‘二五’時期因建設鋁工業基地而設立的工業型城區,素有‘鋁都’之稱,當下形勢轉型緊迫而現實。發力通航及關聯產業,成為推動當地產業結構調整和區域轉型的重要機遇。”
  不僅鄭州,省內安陽、洛陽等地,紛紛找準在通航產業的定位,競相發展這一新興產業。
  民營企業正在成為這輪通航產業崛起的最重要力量。
  “美景集團作為一個土生土長的本地企業,希望與城市發展的節奏相契合,能夠在中原先進製造業提振和通航時代開啟的時候成為其中領先的一員。”美景集團董事長王小興的這一深情表述背後,其實也折射出優秀民營資本的極強前瞻和敏銳嗅覺。
  這家民營企業的市場化佈局,體現了與政府規劃的極強融合能力。它不僅遵循了“大航空佈局”的內在邏輯,充分發揮航空港區的政策、資源、物流和人才優勢,在飛機製造鏈條的前端發力,更充分挖掘上街通航試驗區的區位和硬件價值,將所有前端資源在這裡收口、集合併呈現。
  事實上,中國通航今日之新局,正是以美景為代表的社會資本共同促成。數據顯示,2013年,我國通航企業達到189家,通用航空器1654架,同比增長23.2%;通航飛行59.1萬小時,同比增長14.3%。
  在上街,通航區這棵梧桐樹已經吸引到鳳凰來棲,26家綜合型通用航空企業已經扎根發展。除了嘯鷹航空外,總投資6億元的河南中鵬通用航空公司航空俱樂部項目、總投資5億元的國際飛機展示交易中心項目等,均折射了民營資本的力量。
  “以民營資本為主體的社會資本,正在成為推動和激活通航產業發展的最重要力量。”上街通航試驗區一位負責人說。
  “通航是一個資金、專業人才、技術密集型行業。”一家通航企業負責人表示,“雖然投入資金大、階段長,一旦空域開放,通航業務收入將呈幾何式爆發,通航真正的魅力正在於此。”
  一位業內人士表示,民營資本的積极參与和發力,不僅凸顯了企業的敏銳眼光,更在另一層面,印證了河南省、鄭州市政府決策佈局通航的前瞻性,印證通航在河南經濟轉型中的重要引領和先導效應。  (原標題:民企發力市場主體催活通航新局)
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